全球回(hui)收(shou)行業(ye)正受到日益嚴格的(de)監管，除(chu)了國(guo)際立(li)法(fa)外，幾乎每個(ge)國(guo)家都將出臺(tai)自(zi)己的(de)法(fa)規，廢物回(hui)收(shou)運營商必(bi)須遵照規定行事。廢物法(fa)例是(shi)(shi)廢物和(he)回(hui)收(shou)行業(ye)的(de)法(fa)律支柱(zhu)，無(wu)論站在本地(di)、國(guo)家或國(guo)際層面上看，大多數情況下，針對廢物法(fa)例的(de)修訂是(shi)(shi)值得肯定的(de)，因為這些修訂的(de)目的(de)幾乎都是(shi)(shi)為了進一步提高回(hui)收(shou)的(de)質量標(biao)準或回(hui)收(shou)效率。
我(wo)想為大家解讀(du)下最近生(sheng)效的三項廢(fei)物法例，其中(zhong)都涉及(ji)了哪些(xie)變化。我(wo)將分別介紹《巴塞(sai)爾公約塑料垃(la)圾(ji)修正(zheng)案(an)》（Basel Convention Plastic Waste Amendments）、《中(zhong)國固體廢(fei)物進口禁令》（China’s ban on solid waste imports），另外對《歐洲綠色協(xie)議》（European Green Deal）進行簡要說明(ming)。
《巴塞爾公約塑料垃圾修正案》
盡管越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)家正逐步采取相關措施和(he)立法手(shou)段(duan)規范塑(su)(su)料(liao)再生和(he)塑(su)(su)料(liao)回收(shou)(shou)，但利(li)用填埋的(de)(de)(de)(de)方式處理(li)(li)廢棄塑(su)(su)料(liao)仍(reng)然是(shi)許多國(guo)(guo)家處理(li)(li)數百萬噸塑(su)(su)料(liao)的(de)(de)(de)(de)首選方案。在2019年春季舉行的(de)(de)(de)(de)巴(ba)塞爾(er)會議上，各國(guo)(guo)政府同意修訂巴(ba)塞爾(er)公約，將處理(li)(li)塑(su)(su)料(liao)垃圾納入該具(ju)有法律(lv)約束(shu)力的(de)(de)(de)(de)框架。186個國(guo)(guo)家同意這(zhe)項修正案，該修正案對那些不用于回收(shou)(shou)的(de)(de)(de)(de)塑(su)(su)料(liao)垃圾的(de)(de)(de)(de)流(liu)向施加了新(xin)的(de)(de)(de)(de)限制。不過，這(zhe)些新(xin)的(de)(de)(de)(de)限制并不適用于美國(guo)(guo)。
該修正(zheng)案(an)于2021年1月(yue)1日(ri)生(sheng)效。任(ren)何(he)不可回收或難以回收的(de)(de)(de)非危險塑料(liao)廢物，現在(zai)都被歸類為需要“特別關注”的(de)(de)(de)廢物，其流向現在(zai)受到(dao)巴塞爾公約“事先通知和同意程序”的(de)(de)(de)約束。
該修正案的(de)目的(de)是(shi)控制大(da)多數以(yi)回(hui)收或處理(li)為目的(de)的(de)塑料廢(fei)物的(de)跨境運(yun)輸，使(shi)全球塑料廢(fei)物貿(mao)易更(geng)加透明，更(geng)利于監管。這項立法還旨在阻止在可(ke)回(hui)收塑料貨物中“隱藏”不可(ke)回(hui)收塑料的(de)行(xing)為，這些貨物正被(bei)運(yun)往沒有能力處理(li)這種不可(ke)回(hui)收廢(fei)物的(de)發展(zhan)中國(guo)家(jia)。從歷(li)史經驗(yan)看，一旦發展(zhan)中國(guo)家(jia)回(hui)收了它們可(ke)以(yi)使(shi)用的(de)塑料，那么剩余無法處理(li)的(de)廢(fei)料往往最終會被(bei)填埋處理(li)或干脆直接焚燒。
這(zhe)項(xiang)新法例將直接影響處理家(jia)庭(ting)垃(la)圾的(de)(de)廢(fei)物回收運(yun)營商(shang)，因為(wei)一些根據巴塞(sai)爾公(gong)約(yue)(yue)被歸(gui)類為(wei)危險廢(fei)物的(de)(de)塑料(liao)來自于家(jia)庭(ting)垃(la)圾。因此，要出口(kou)混合家(jia)庭(ting)垃(la)圾，運(yun)營商(shang)現在(zai)必(bi)須(xu)遵守詳細的(de)(de)巴塞(sai)爾公(gong)約(yue)(yue)“事(shi)先(xian)(xian)通知(zhi)和同(tong)意程序”，該(gai)類型垃(la)圾的(de)(de)運(yun)輸須(xu)事(shi)先(xian)(xian)獲得(de)出口(kou)國和進口(kou)國的(de)(de)同(tong)意。
《巴塞爾公約塑料垃(la)圾修正案》無疑將對(dui)目(mu)前依賴塑料廢物(wu)出(chu)(chu)口(kou)市場的廢物(wu)回收運(yun)營(ying)(ying)商(shang)(shang)產生(sheng)沖擊。獲得事先同意的過程(cheng)可(ke)(ke)能(neng)(neng)會(hui)(hui)導致長(chang)達數(shu)月(yue)出(chu)(chu)口(kou)的延(yan)(yan)誤。廢物(wu)回收運(yun)營(ying)(ying)商(shang)(shang)可(ke)(ke)能(neng)(neng)會(hui)(hui)發現(xian)，他們在(zai)等(deng)待獲得 “事先通知和(he)同意程(cheng)序”（PIC）期間，不(bu)得不(bu)在(zai)自(zi)己(ji)的工廠儲存大量廢物(wu)。如(ru)果(guo)運(yun)營(ying)(ying)商(shang)(shang)不(bu)遵(zun)守(shou)這一要求(qiu)，他們的塑料廢物(wu)可(ke)(ke)能(neng)(neng)會(hui)(hui)被(bei)(bei)退回，由此(ci)產生(sheng)的費用將由出(chu)(chu)口(kou)商(shang)(shang)自(zi)理。如(ru)果(guo)在(zai)運(yun)輸過程(cheng)中被(bei)(bei)阻止，那么(me)廢物(wu)運(yun)輸的日程(cheng)可(ke)(ke)能(neng)(neng)會(hui)(hui)出(chu)(chu)現(xian)延(yan)(yan)誤。在(zai)某(mou)些(xie)情況下(xia)，如(ru)果(guo)出(chu)(chu)口(kou)商(shang)(shang)不(bu)遵(zun)守(shou)這些(xie)要求(qiu)，廢物(wu)接收目(mu)的地(di)國家的有關當(dang)局可(ke)(ke)能(neng)(neng)會(hui)(hui)對(dui)此(ci)采取(qu)正式(shi)行動，其中可(ke)(ke)能(neng)(neng)包(bao)括經濟處罰。
盡管大多數混合塑料的交易現在都需要遵守“事先通知和同意程序”，但也有一些例外。被列為“綠色清單”的廢物，廢物回收運營商將獲許在無需遵守“事先通知和同意程序”的情況下繼續出口這種材料。被列為“綠色清單”的廢物類型，包括一種幾乎完全是以回收利用為目的的塑料，以及可以單獨回收利用的由聚丙烯（PP）、聚乙烯（ PE）和聚對苯二甲酸乙二醇酯（ PET）等材質組成的(de)混合塑料(liao)。除(chu)此之外，所有其他塑料(liao)廢(fei)物(wu)的(de)出(chu)口和(he)進口必須在運輸(shu)前遵(zun)守“事先(xian)通知和(he)同(tong)意程序”。
自動分選技術的進步使得高純度回收塑料成為可能——包括有色塑料和透明塑料，如聚對苯二甲酸乙二醇酯（ PET）和高密度聚乙烯（HDPE），及其他聚合物，如聚丙烯、聚苯乙烯和聚氯乙烯（PVC）。只要有正確的立法監管和完善的處理設施（尤其是正確的分選方案），就有可能(neng)實(shi)現99.99%以上的純度。
按照上述方案分選(xuan)出來的(de)這種廢物(wu)材料(liao)不(bu)僅可(ke)以在無(wu)需(xu)遵守“事先通知和同(tong)意程序”的(de)情況下實現跨(kua)境運(yun)輸，而且(qie)它的(de)市(shi)場價格(ge)也將(jiang)比混(hun)合(he)(he)塑料(liao)高(gao)得多，因此將(jiang)混(hun)合(he)(he)塑料(liao)分選(xuan)成單一種類既(ji)有商(shang)業因素的(de)驅動(dong)，也有立法(fa)因素的(de)驅動(dong)。
《中國固體廢物進口禁令》
2021年(nian)初生(sheng)效的(de)另一(yi)項關于廢(fei)物(wu)處理(li)的(de)法例(li)是(shi)中(zhong)國對固(gu)體廢(fei)物(wu)進(jin)口(kou)的(de)禁令，涵蓋了(le)塑料(liao)、紙(zhi)制品和紡織品。過(guo)去40年(nian)來，中(zhong)國一(yi)直是(shi)這些廢(fei)物(wu)材料(liao)的(de)重要最終目的(de)地(di)，但其限制進(jin)口(kou)的(de)回收(shou)(shou)材料(liao)的(de)政策始于2013年(nian)，最近中(zhong)國禁止固(gu)體廢(fei)物(wu)進(jin)口(kou)的(de)決(jue)定反映(ying)了(le)中(zhong)國當局致(zhi)力于加大國內廢(fei)物(wu)材料(liao)的(de)回收(shou)(shou)力度(du)，減少國家對進(jin)口(kou)廢(fei)物(wu)的(de)依賴。
中國禁(jin)止(zhi)固體廢物進口(kou)(kou)的(de)決定，將對到目(mu)前為(wei)止(zhi)一(yi)直(zhi)依賴中國作(zuo)為(wei)其廢物材料終(zhong)端市場的(de)運營商產生深遠的(de)影響。這一(yi)最新舉(ju)措導致馬來西亞、泰國和印度等其他國家先(xian)后效仿中國，采(cai)取措施禁(jin)止(zhi)進口(kou)(kou)塑料垃圾，在一(yi)些國家還禁(jin)止(zhi)進口(kou)(kou)混合紙制(zhi)品。
與《巴塞爾公約(yue)塑料垃圾修(xiu)正案(an)》一樣，如果不遵守中國新的固體廢(fei)物(wu)進口(kou)禁令(ling)，廢(fei)物(wu)承運商(shang)和進口(kou)商(shang)都將(jiang)(jiang)(jiang)被處以50萬(wan)(wan)元人(ren)民幣（相當(dang)于(yu)約(yue)7.1萬(wan)(wan)美(mei)元）至(zhi)500萬(wan)(wan)元人(ren)民幣（相當(dang)于(yu)約(yue)71萬(wan)(wan)美(mei)元）的。海關(guan)部門還將(jiang)(jiang)(jiang)責令(ling)將(jiang)(jiang)(jiang)固體廢(fei)物(wu)退回出口(kou)地處理。
那些以往依賴(lai)向(xiang)中(zhong)國出口(kou)或者向(xiang)其(qi)他(ta)國家(jia)(jia)（之前(qian)準許(xu)進(jin)口(kou)但(dan)是現在也禁止(zhi)接收這(zhe)些廢物的國家(jia)(jia)）出口(kou)這(zhe)種材料的運營商，現在將不得(de)不為他(ta)們的固(gu)體廢物材料尋(xun)找新的終端市場(chang)，或者投資分選技術，以達(da)到中(zhong)國要求(qiu)的極高的固(gu)體廢物純度，以此來獲(huo)得(de)進(jin)口(kou)許(xu)可(ke)證(zheng)。
讓我們以廢紙貨物為例，中國在過去一直是世界上最大的廢紙進口市場，但現在中國只準許進口純度高于99.5%的廢紙。這意味著那(nei)些希望繼續向中(zhong)國出口廢(fei)紙(zhi)的運營商，將不得不在(zai)分選技術(shu)、紙(zhi)漿(jiang)精化和回收(shou)工作上付出更多心血(xue)和加大(da)投資。
這可以通過利用基于傳感的紙類回收技術來實現，將非紙類(lei)從(cong)紙類(lei)中分選(xuan)出(chu)來，還可以(yi)進一步分為(wei)單一種類(lei)的(de)高(gao)純度紙，如棕色紙板、印刷(shua)紙箱、涂塑紙箱、染色紙、新聞用(yong)紙和四色印刷(shua)（CMYK）紙等。基于傳感的(de)分選(xuan)技術(shu)可以(yi)使廢物回收運營商繼(ji)續將他(ta)(ta)們的(de)廢物貨物出(chu)口到中國，或者如果他(ta)(ta)們愿意，完全可以(yi)找(zhao)到替代(dai)的(de)國內或海外(wai)途徑進入(ru)新的(de)市(shi)(shi)場，在(zai)那里他(ta)(ta)們的(de)貨物將因其高(gao)純度等級而獲得(de)更高(gao)的(de)市(shi)(shi)場價格。
《歐洲綠色協議》
在中國(guo)決(jue)定禁止所有固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)進口的同時，歐洲也(ye)在采取進一步(bu)措施(shi)解決(jue)塑料污染(ran)問題，引入了新的歐盟運(yun)輸(shu)規則，禁止將未經分選的塑料廢(fei)(fei)物(wu)運(yun)往外國(guo)。
根據歐盟(meng)(meng)委員會（European Commission）于2021年1月1日(ri)生效(xiao)的(de)(de)《歐洲綠色協議》（European Green Deal），對塑(su)料(liao)垃(la)圾(ji)的(de)(de)出(chu)(chu)口(kou)(kou)、進口(kou)(kou)和歐盟(meng)(meng)內部運輸都進行了新的(de)(de)規定。這些新規定禁止(zhi)歐盟(meng)(meng)向(xiang)非(fei)經(jing)合組織(zhi)（non-OECD）國家出(chu)(chu)口(kou)(kou)塑(su)料(liao)垃(la)圾(ji)，但送去(qu)回(hui)收(shou)的(de)(de)“清(qing)潔(jie)”塑(su)料(liao)垃(la)圾(ji)除外。
就像(xiang)《巴塞(sai)爾(er)公約(yue)塑(su)(su)料(liao)垃圾修(xiu)正(zheng)案》和《中國(guo)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)進口禁令(ling)》一(yi)樣(yang)，這(zhe)些更嚴格的規定意(yi)味著，廢(fei)(fei)物(wu)回收運營商再也無法輕易地出口他們的塑(su)(su)料(liao)垃圾，除非他們能夠產出高純度的單一(yi)成分產品。
不斷發展修訂的行業法例
我(wo)在(zai)本文中探討(tao)的(de)(de)法(fa)規(gui)，只是摘取(qu)了(le)最新(xin)修訂的(de)(de)法(fa)例中少數幾(ji)個(ge)，這些(xie)新(xin)規(gui)將對廢物(wu)回(hui)收(shou)運營商產生(sheng)直接影響。下一項重要的(de)(de)立(li)法(fa)，即(ji)一次性塑料的(de)(de)禁令(ling)，將于2021年在(zai)所(suo)有歐盟成員國(guo)生(sheng)效。
擁有(you)全球客(ke)戶基礎的(de)(de)陶朗積(ji)極監測國家和(he)國際層面(mian)的(de)(de)所有(you)立法動態。隨著(zhu)這(zhe)些(xie)新(xin)規的(de)(de)實施，我們(men)將在支持客(ke)戶方面(mian)處(chu)于(yu)強(qiang)有(you)利地位。隨時了解行業法例的(de)(de)任何變(bian)化，使我們(men)能(neng)夠(gou)調整(zheng)我們(men)的(de)(de)技術(shu)和(he)流程，以確保它們(men)匹配目標、適(shi)應未來變(bian)革(ge)，最重(zhong)要的(de)(de)是，幫助(zhu)我們(men)的(de)(de)客(ke)戶在充(chong)滿挑(tiao)戰和(he)競(jing)爭的(de)(de)國際市場中持續發(fa)展。
